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東吳大學(xué)東吳商學(xué)院教授姚海明。

蘇州市政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作，利用國(guó)家已定位為“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)”的保險(xiǎn)業(yè)，大力開(kāi)展蘇州市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、食品安全責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療事故責(zé)任保險(xiǎn)，持續(xù)助推蘇州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。

7月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》。會(huì)議指出，保險(xiǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，潛力巨大。

與2006年《保險(xiǎn)人十條》中保險(xiǎn)業(yè)“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、融資和社會(huì)管理”的功能定位相比，本次大會(huì)的相關(guān)信息表明，保險(xiǎn)功能和作用的表達(dá)更加具體，有了新的發(fā)展——保險(xiǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定、政府轉(zhuǎn)型和民生福祉具有非常重要的功能和作用。

蘇州是中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的重要城市。蘇州的保費(fèi)規(guī)模和保險(xiǎn)公司數(shù)量位居全國(guó)前列，蘇州保險(xiǎn)業(yè)在業(yè)務(wù)發(fā)展或與地方政府部門(mén)合作方面不斷推出新舉措。比如在中國(guó)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)設(shè)立較早，建立了“委托代理”的業(yè)務(wù)模式；張家港市首創(chuàng)了普惠型自然災(zāi)害責(zé)任保險(xiǎn)(也叫“民生保險(xiǎn)”)，目前蘇州所有市(縣)區(qū)都開(kāi)通了這項(xiàng)民生保險(xiǎn)。蘇州首創(chuàng)“政府+銀行+保險(xiǎn)+擔(dān)保+創(chuàng)投+經(jīng)紀(jì)”的融資與風(fēng)險(xiǎn)管理一體化模式的科技保險(xiǎn)；第一個(gè)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)(大病保險(xiǎn))太倉(cāng)模式已經(jīng)推廣到全國(guó)。吳江首創(chuàng)村級(jí)集體資產(chǎn)(房屋、建筑物)保險(xiǎn)等。保險(xiǎn)業(yè)在促進(jìn)蘇州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)民生等方面做出了積極貢獻(xiàn)，也為其他地區(qū)提供了樣板。

歷史上，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展和國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的重視和支持，將其納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，保險(xiǎn)業(yè)將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。從某種意義上說(shuō)，這也是地方政府創(chuàng)新管理的新機(jī)遇。

就蘇州而言，在保險(xiǎn)業(yè)早期發(fā)展創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，可以抓住新的歷史機(jī)遇，助推蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是當(dāng)前正在推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，蘇州市城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點(diǎn)已推進(jìn)為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。城鄉(xiāng)一體化不僅需要高起點(diǎn)的大規(guī)模城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，更需要在資源配置、公共服務(wù)、社會(huì)管理、生態(tài)文明建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。因此，政府一方面可以與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，納入大額、長(zhǎng)期穩(wěn)定的保險(xiǎn)資金，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合；另一方面，可以借助保險(xiǎn)業(yè)，為政府新的社會(huì)管理體系的建立和創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)。如農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的延續(xù)和創(chuàng)新、意外傷害保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、政府補(bǔ)貼的新社區(qū)農(nóng)民社會(huì)保障保險(xiǎn)等。可以為城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體或特殊群體，如老年人、失獨(dú)家庭購(gòu)買(mǎi)適當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)，為貧困居民購(gòu)買(mǎi)小額保險(xiǎn)。

值得一提的是，蘇州市相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作，利用被國(guó)家定位為“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)”的保險(xiǎn)業(yè)，在蘇州大力開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、食品安全責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療事故責(zé)任保險(xiǎn)、消防公眾責(zé)任保險(xiǎn)、校車承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)等責(zé)任保險(xiǎn)，探索適合蘇州的經(jīng)營(yíng)模式，持續(xù)助力蘇州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。

現(xiàn)代責(zé)任保險(xiǎn)的本質(zhì)不在于事后賠償，而在于事前預(yù)防。比如承保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司，在承保前必須派專業(yè)人員到被保險(xiǎn)企業(yè)實(shí)地調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)情況，出具詳細(xì)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告，提出整改意見(jiàn)，并要求被保險(xiǎn)人作為承保條件嚴(yán)格執(zhí)行，在一定程度上防止環(huán)境污染事故的發(fā)生。社會(huì)越發(fā)展，這種保險(xiǎn)就越不可或缺，因?yàn)橐粋€(gè)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化蘇州，一定是經(jīng)濟(jì)富裕、生態(tài)文明、社會(huì)和諧的蘇州。