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“京口瓜州和中山之間只有幾座山”。昨日發布的《寧鎮揚城鎮化發展規劃》(以下簡稱《規劃》)提出，要構建基礎設施互聯互通、產業發展合作共贏、公共服務共建共享、跨界區域協同建設的城鎮化格局，力爭到2020年基本建成具有強大活力和競爭力的國際都市圈。

省發改委主任陳震寧展望寧鎮揚城鎮化發展:城鎮化的愿景是“誤以為揚州就是南京”。

軌道交通方便，

全市上座率為半小時。

區域發展合作，基礎設施先行。寧陽將以綜合交通為目標，形成高速與公鐵相結合的全天候復合型城際交通走廊。

其中，寧揚通道將加快寧啟鐵路復線電氣化，新建溥儀高速公路，快速改造328國道，推進寧宜揚鐵路軌道建設。寧鎮至寧鄉312國道快速改造及寧鄉城軌規劃。瓜州城市軌道穿越通道和連接淮陽鎮的鐵路計劃在陽鎮之間建設。

南京作為“龍頭兄弟”，將構建放射狀城市軌道系統，連接寧鎮揚和衛星城鎮，建設寧天線、線、線、寧河線等新軌道，加強城際與城市軌道站點間的換乘對接，形成都市圈通勤軌道交通體系:寧鎮揚主樞紐站半小時通達，主城區1小時通達。

南京是國家綜合交通樞紐，內部通航、航運資源豐富空。該規劃以祿口機場為核心，以楊泰機場為輔助，以通用機場為補充的區域機場體系。為提升祿口機場服務能力，加快243省道快速化改造，打造揚州-鎮江-祿口-馬鞍山都市圈軌道等集疏運通道。整合沿江港口資源，建設長江下游國際海港區。

服務業舉辦“寧鎮揚牌”。

旅游打造“長江品牌”。

都市圈產業合作避免同質化競爭。南京服務經濟發達，揚州鎮江工業經濟地位突出，優勢互補。《規劃》要求錯位分工、協調發展，共同努力構建在長三角乃至全國乃至全球具有競爭力的現代產業體系。

鎮陽具有“比較優勢”的產業率先推動現代服務業。三市將培育“寧鎮揚服務”品牌，共同打造長江國際航運物流中心、區域金融商務中心、國家文化科技中心和國際知名旅游目的地。南京重點發展現代物流和航運衍生服務，鎮江揚州發展基礎航運服務。南京面向都市圈發展金融業務和商務服務功能，鎮江揚州面向本地生產生活發展服務功能。三市整合旅游線路，共同發展，打造“長江”旅游品牌。

戰略性新興產業在寧鎮揚基礎較好，將積極培育壯大，打造南京高端軟件與新一代信息服務、揚州光電產業、鎮江信息技術應用三大產業基地，加快發展軌道交通、航空空配套及衛星應用、高端數控機床等裝備制造業，打造國內重要的生物醫藥創新產品R&D中心和制造中心。

乘坐“一卡通”車，

空聯合防治大氣污染。

南京與楊的合作共建，將讓“都市居民”共享利益。該計劃促進公共交通、教育、保健、文化和體育、就業和社會保障，并提高區域公共服務水平。

綜合交通網絡，應構建同城交通服務體系。根據規劃，寧鎮揚城際快速公交將開通，統一標準，調度運營，公交線路首末站跨城市延伸，發放寧鎮揚公交卡延伸至城際鐵路。依托滬寧城際鐵路，寧鎮間將開行小系列、高密度、通勤性強的城際列車。

醫療服務共建共享。依托省級健康信息平臺，將居民健康檔案、電子病歷、預約掛號、遠程專家會診、稀有血型信息互聯互通，在一定條件下推進三市醫療機構部分體檢和影像學檢查結果互認，實現門急診病歷“一卡通”。

整體就業服務和社會保障。推進就業服務“城鎮化”，建立統一平臺，推進失業登記、就業發布、政策咨詢對接，構建覆蓋三市高校畢業生就業、職業技能培訓、技術教育的合作機制，互認三市培訓考核結果。推進三地社會保障一體化、醫保定點醫療機構互認、醫保費實時結算、流動人口社會保險關系有序銜接。

生態是三市居民的“公共產品”。以水環境和空大氣污染治理為突破口，建立區域環境問題聯防聯治長效機制，推動長江及其主要支流、京杭運河、大中型湖泊水質水量同步巡查和信息共享，防范處理跨境水污染糾紛。在電力、鋼鐵、建材、石化等行業實施污染物排放總量控制，共同監測PM2.5到2020年，城市空氣體質量優于二級標準天數比例將超過90%。

共建引導資金，跨境新城先行先試。

在升級統籌的基礎上，寧鎮揚將打破行政壁壘，建立三市溝通協作、資金保障、共建共享、聯防聯控等機制，為推進城鎮化提供制度保障。

建立省級協調機制，將統籌三市現有經濟社會發展戰略，逐步統一市場準入、招商引資、社會保障、環境保護、就業等地方政策，實現政府規章有機銜接，探索建立共同行為準則和管理契約。三市聯合設立區域發展基金、社會發展基金和產業發展基金，為城鎮化發展提供引導資金。此外，寧振陽將從稅收、金融、土地、投融資等方面完善同城化發展的政策措施。比如，財稅政策的統一制定，保證了地區企業享受同等稅收優惠；統籌安排公益性建設投資，資助同城發展項目。

根據寧鎮揚城鎮化的基礎和條件，將在江寧-句容、六合-儀征建設先行區，模糊行政邊界，實施一體化發展。其中仙林-包華科學城，推動南京地鐵2號線和城市公交延伸至包華；龍潭-夏樹濱江港城，南京軌道15號線接滬寧鐵包花站；湯山-黃梅休閑城，通過南京軌道16號線、S6、寧杭路的快速改造，將共同打造休閑度假區；湖墅-郭莊Pro 空開發區；柳河-儀征產城融合區。

本報記者王曉霞顧玉忠

本報制圖鄒峰。

(責任編輯:HN666)