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原標(biāo)題:深圳率先制定全國首部醫(yī)療法規(guī)，明確醫(yī)患糾紛解決途徑。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展一直是社會(huì)十分關(guān)注的民生問題。為解決醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)零散、滯后、缺位等問題，深圳市人大常委會(huì)起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例(征求意見稿)》，并于近日公開征求公眾意見。

有一萬多份民意調(diào)查問卷。

作為我國第一部醫(yī)療法規(guī)，征求意見稿一經(jīng)發(fā)布，立即引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

早在征求意見稿發(fā)布前，深圳市人大教育文化體育衛(wèi)生工作委員會(huì)就按照立法重點(diǎn)先后召開了8次座談會(huì)，涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與管理、醫(yī)患關(guān)系維護(hù)、醫(yī)療糾紛處理、涉醫(yī)違法行為查處、開展醫(yī)療鑒定、建立醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)等內(nèi)容。，并邀請(qǐng)了深圳市市場監(jiān)督管理局、公安局、醫(yī)學(xué)會(huì)等部門，以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表和市民代表參加，并充分聽取了他們的意見。同時(shí)，全國人大教育文化衛(wèi)生委員會(huì)組織NPC法工委、公安部、國家衛(wèi)生計(jì)生委等單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家召開專題論證會(huì)，重點(diǎn)論證條例涉及的十項(xiàng)重要制度的合法性和可行性，并提出修改建議。

為使立法更好地反映民意，深圳市人大教育文化衛(wèi)生工作委員會(huì)推進(jìn)了立法門戶開放階段，即在法規(guī)草案形成前公開征求社會(huì)意見。民意調(diào)查從2月28日開始，到3月12日結(jié)束。短短13天，通過各種調(diào)查渠道共收集到有效問卷10844份。草案形成后，深圳市人大教育文化體育衛(wèi)生工作委員會(huì)于11月17日至23日公開征求意見。目前，深圳市人大教育文化體育衛(wèi)生工作委員會(huì)正在匯總這些意見。

多種經(jīng)營緩解了醫(yī)生短缺的問題。

為保障群眾享受高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)，征求意見稿專門對(duì)醫(yī)療資源配置和保障作出規(guī)定，對(duì)財(cái)政投入、醫(yī)療用地、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、醫(yī)保支付、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)等方面作出明確規(guī)定。

征求意見稿規(guī)定了多項(xiàng)鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)的措施，解決了醫(yī)療資源不足、群眾看病難的問題。為解決醫(yī)生特別是優(yōu)秀醫(yī)生短缺的問題，征求意見稿規(guī)定了醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度。在深圳注冊(cè)的醫(yī)生可以在深圳任何一家醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。

同時(shí)，征求意見稿規(guī)定，要建立分級(jí)診療制度，明確各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分工和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)和流程，形成基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診的合理順序， 并提出了根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)逐步提高高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診患者社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例等一系列措施。

為加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)市場監(jiān)管，《征求意見稿》要求衛(wèi)生行政部門建立執(zhí)業(yè)信息檔案，記錄醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師的執(zhí)業(yè)信息，每半年向社會(huì)公布一次，實(shí)行社會(huì)聯(lián)合監(jiān)管。此外，征求意見稿還補(bǔ)充了關(guān)于醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用監(jiān)管的法律空，衛(wèi)生行政部門有權(quán)停止應(yīng)當(dāng)停止臨床應(yīng)用的醫(yī)療技術(shù)。

明確醫(yī)患糾紛的解決方案。

近年來醫(yī)患關(guān)系緊張，反映出患者權(quán)利義務(wù)不明確。為此，征求意見稿對(duì)患者享有的權(quán)利和義務(wù)作出了更詳細(xì)、更具操作性的規(guī)定，明確患者有權(quán)獲得必要的醫(yī)療服務(wù)信息，符合出院條件的患者應(yīng)當(dāng)出院，明確了醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者近親屬雙方的權(quán)利和義務(wù)及其責(zé)任。

為構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，促進(jìn)醫(yī)患糾紛的解決，協(xié)商草案規(guī)定了自我協(xié)商、人民調(diào)解、仲裁和訴訟四種解決醫(yī)患糾紛的方式。考慮到衛(wèi)生行政部門調(diào)解達(dá)成的協(xié)議不具有可執(zhí)行性，雙方均可反悔，不利于保護(hù)雙方利益，協(xié)商稿取消了衛(wèi)生行政部門的行政調(diào)解職能。為加快醫(yī)患糾紛解決，《征求意見稿》規(guī)定，只要患者選擇自行協(xié)商或人民調(diào)解解決醫(yī)患糾紛，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與，醫(yī)患協(xié)商達(dá)成和解后，應(yīng)當(dāng)?shù)饺嗣穹ㄔ哼M(jìn)行司法確認(rèn)。

此外，征求意見稿將醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度作為處理醫(yī)患糾紛社會(huì)管理體系中的重要環(huán)節(jié)，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)為執(zhí)業(yè)活動(dòng)購買醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，要求保險(xiǎn)公司參與醫(yī)患糾紛的調(diào)查、評(píng)估、協(xié)商和賠付，減少醫(yī)患對(duì)抗，從而維護(hù)正常醫(yī)療秩序，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

(游春亮、回)

法制網(wǎng)深圳11月27日電。

(來源:法制日?qǐng)?bào))